來源：中國紀檢監(jiān)察雜志，本刊調(diào)研組 （調(diào)研組成員：石艷紅   李靔   宋梁緣   黃鑫媛）

       行賄與受賄互為條件、相伴而生，行賄不查，受賄不止。強化受賄行賄一起查，是深入推進全面從嚴治黨，堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持受賄行賄一起查，并將之作為凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治的重要措施向縱深推進，懲治力度不斷加大，制度籠子越織越密，進一步推動從源頭上鏟除賄賂滋生土壤，營造崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚。

　　認識深化與實踐成效

　　習(xí)近平總書記在黨的全國代表大會、中央紀委全會、中央政治局集體學(xué)習(xí)等重要場合，多次對堅持受賄行賄一起查作出重要論述。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大上強調(diào)，“要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團”，這是受賄行賄一起查論述首次出現(xiàn)在黨的全國代表大會報告中。2018年1月召開的十九屆中央紀委二次全會上，習(xí)近平總書記重申“堅持受賄行賄一起查”的要求。同年6月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“堅持受賄行賄一起查”“堅決防范各種利益集團‘圍獵’和綁架領(lǐng)導(dǎo)干部”。2022年10月召開的黨的二十大，再次將“堅持受賄行賄一起查”寫入工作報告，作為堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的一項重要工作。2023年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調(diào)，“進一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)，完善對行賄人的聯(lián)合懲戒機制”，為前移反腐關(guān)口，深化對賄賂問題的源頭治理指明了方向、提供了路徑。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，中央紀委國家監(jiān)委把堅持受賄行賄一起查作為一項重要任務(wù)抓在手上。十九屆、二十屆中央紀委全會多次對受賄行賄一起查作出部署。2024年1月，二十屆中央紀委三次全會要求，強化受賄行賄一起查，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制。

　　隨著黨中央對懲治行賄認識持續(xù)深化，受賄行賄一起查的實踐也在逐步深入。一是制度“籠子”越織越密。2015年刑法修正案（九）加大了對行賄犯罪的處罰力度，增加財產(chǎn)刑，嚴格從寬處罰條件，并增加規(guī)定了向國家工作人員近親屬等特定關(guān)系人行賄的犯罪。2016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》進一步對行賄罪“入罪”與“出罪”的具體情形以及量刑情節(jié)進行解釋。2021年9月，中央紀委國家監(jiān)委會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》），對推進受賄行賄一起查作出指導(dǎo)性安排和部署。2022年12月，最高人民檢察院結(jié)合辦理行賄犯罪案件的新情況新問題，出臺《關(guān)于加強行賄犯罪案件辦理工作的指導(dǎo)意見》，強調(diào)以“遏源”“斷流”的堅定決心和務(wù)實舉措，依法精準(zhǔn)有力懲治行賄犯罪。2023年12月，第十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過刑法修正案（十二），對一些嚴重行賄情形加大刑事追責(zé)力度，進一步調(diào)整、提高了單位行賄罪、對單位行賄罪等相關(guān)賄賂犯罪的刑罰。一批重要法律法規(guī)的制定修改，體現(xiàn)了懲治行賄在方式手段上的深化發(fā)展，受賄行賄一起查的規(guī)范化法治化特征更為凸顯。二是查處力度不斷加大。2017年10月至2022年10月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查行賄人員4.8萬人，移送檢察機關(guān)1.3萬人。2023年立案行賄人員1.7萬人，移送檢察機關(guān)3389人。較之黨的十八大前，紀檢監(jiān)察機關(guān)行賄案件查處數(shù)量顯著提升，并呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。中央紀委國家監(jiān)委在通報2023年上半年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況時，首次增加立案行賄人員相關(guān)數(shù)據(jù)，釋放了嚴查行賄的鮮明信號。三是打擊重點更加突出?！兑庖姟访鞔_了查處行賄行為的五個重點，紀檢監(jiān)察機關(guān)將多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實施重大商業(yè)賄賂的行為作為重點打擊對象，持續(xù)強化震懾效應(yīng)。緊盯重點人、重點領(lǐng)域，2020年以來，江西省紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦受賄類案件2099件2178人，查辦行賄類案件1091件1112人。

　　突出表現(xiàn)及后果危害

　　盡管受賄行賄一起查工作取得重大成效，但從調(diào)研和各地通報的典型案例來看，行賄人多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄的情況仍然存在，行賄行為總體上仍易發(fā)多發(fā)，充分印證了黨中央“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復(fù)雜”的重大判斷。

　?。ㄒ唬┊?dāng)前行賄行為的主要特征

　　1.從行賄主體看，各地查處的行賄人中，均以企業(yè)人員為主。監(jiān)察體制改革以來，云南省玉溪市紀委監(jiān)委查處的行賄人中，“兩非”（非黨員非監(jiān)察對象）人員占比64.6%，其中私營企業(yè)人員占比47.8%。黨的二十大以來，大連市紀委監(jiān)委查處的行賄人中，企業(yè)人員占比58.1%。從調(diào)研情況看，受賄人接受多名行賄人賄賂的情況普遍，案均行賄人達10人以上，多的達上百人；行賄人多次、向多人行賄的現(xiàn)象突出，一些跨地區(qū)、長時間行賄的“老運動員”不擇手段“圍獵”公職人員。如云南省大理白族自治州某公司原董事長張某，為謀取在工程項目承建、項目推進方面的利益，分10次向洱源縣委原書記李某某行賄95萬元；元江縣某公司負責(zé)人趙某，不僅向原縣長封某行賄，還通過吃喝、送煙酒等方式腐蝕當(dāng)?shù)馗鲗蛹?3名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　2.從涉及領(lǐng)域看，行賄在公權(quán)力運行的各領(lǐng)域幾乎“無孔不入”，政策支持力度大、資金密集、資源集中、競爭激烈的工程建設(shè)、金融、能源等領(lǐng)域為高發(fā)區(qū)。據(jù)有關(guān)方面研究，行賄企業(yè)的所屬行業(yè)主要集中于以建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，占比65%。巨額行賄現(xiàn)象突出，行賄金額動輒數(shù)百萬甚至上千萬元。據(jù)最高人民檢察院公開數(shù)據(jù)，2022年行賄犯罪涉案百萬元以上人數(shù)占47%。

　　3.從行賄方式看，行賄人為了取得競爭優(yōu)勢主動“圍獵”的特征明顯。據(jù)有關(guān)方面研究，2014年至2019年全國法院一審行賄受賄罪共計48386起，其中僅有 2154 起案件的行為人表現(xiàn)為索賄方式受賄，占比不到5%。調(diào)研中不少一線辦案人員反映，與被索賄相比，主動行賄案占比更高。有研究數(shù)據(jù)顯示，95%以上的行賄人主動行賄兩次以上。有的行賄人還針對干部身份特點有組織、有計劃地開展“團隊運營”、精準(zhǔn)“圍獵”。如昆明某公司從2010年起針對不同級別的公職人員，安排不同人員以“靶向式”“私人定制式”服務(wù)設(shè)法“圍獵”，行賄金額高達1300余萬元，涉及105名國家公職人員。

　　4.從行賄目的看，許多行賄人既謀取經(jīng)濟利益，也為獲取政治資本。成本低獲益大是不法商人行賄的重要原因，行賄的違法獲利金額往往為行賄金額的多倍，近期地方公布典型案例也可見一斑。如，廣西壯族自治區(qū)防城港市某公司總經(jīng)理梁某行賄153萬元，獲利900萬元；四川省成都市新津區(qū)某建材經(jīng)營部負責(zé)人袁某某行賄1035萬元，非法獲利5661萬元。也有一部分行賄人為謀取職務(wù)晉升、政治身份、榮譽獎勵等政治資本。

　?。ǘ捒v行賄行為的后果危害

　　行賄尤其是重大行賄犯罪破壞區(qū)域公平競爭的市場秩序，污染政治生態(tài)，敗壞社會風(fēng)氣，是經(jīng)濟社會發(fā)展的毒瘤，其嚴重危害不容忽視。

　　1.行賄是腐敗滋生蔓延的重要推手，寬縱行賄將嚴重影響反腐敗成效，不利于全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。一是行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。調(diào)研中，不少受訪者表示，辦案中活躍的總是那幾個“老運動員”，原來的“靠山”倒下了，再尋找新的“圍獵”目標(biāo)。比如在某涉黑組織30多年拉攏腐蝕下，前后三任縣公安局長被查，109名公職人員被處理。G20反腐敗追逃追贓研究中心主任、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授暨刑科院副院長王秀梅認為，行賄罪能夠相對容易地脫離法網(wǎng)或僅受到輕緩的刑事制裁，是我國受賄犯罪的發(fā)案率不降反升、一些重點領(lǐng)域腐敗久治不愈的重要原因。而且，大量案例證明，寬縱行賄帶來的不只是受賄犯罪的增加，挪用公款、濫用職權(quán)、徇私枉法、徇私舞弊等犯罪也都會相應(yīng)增加。二是對行賄懲處失之于寬，背離罪刑均衡理念，影響司法公正。從這些年法院一審新收案件數(shù)量看，行賄罪與受賄罪案件數(shù)的比例大概在1∶3，有的年份達到1∶4或者更大比例。實踐中一個受賄案件對應(yīng)的行賄人通常為多人，如果考慮到這一情況，未被追究刑事責(zé)任的行賄人（次）比例會更高。對行受賄的處罰失衡，久而久之難免向社會傳遞出“行賄無罪”“行賄低風(fēng)險”的錯誤信號，有損法律公正，影響法律公信力。三是行賄帶來的不正之風(fēng)，潛移默化腐蝕人們的價值觀，提高社會對腐敗的容忍度。比如，江西省某公司原董事長周某某因行賄罪被判刑，但其刑滿釋放后又重操舊業(yè)，不收斂、不收手，活躍在多起職務(wù)犯罪案件中。不少領(lǐng)導(dǎo)干部明知他曾因行賄被判刑，仍然樂于與其結(jié)交，甚至認為他“講義氣，不會出賣人”。某法院同志表示，如果只有利用不法手段才能占先，那么遵紀守法的就像“等公交車的人”，永遠擠不上車，看不到希望，長此以往會動搖人們對法律規(guī)則的敬畏、對道德理想的信心，帶來價值觀的畸變扭曲，進一步滋生腐敗文化土壤。

　　2.行賄嚴重擾亂市場交易秩序，損害營商環(huán)境，不利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是通過行賄走捷徑，讓企業(yè)忽視了產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新，不利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以行賄手段獲利，會大大抑制企業(yè)創(chuàng)新的動力，阻礙技術(shù)進步。云南省紀委監(jiān)委審查調(diào)查室同志介紹，從當(dāng)?shù)夭檗k的案件來看，利用行賄手段謀取競爭優(yōu)勢的，往往是缺乏創(chuàng)新能力、高度同質(zhì)化的企業(yè)。昆明某公司作為提供信息化智能化技術(shù)服務(wù)的公司，工作重心卻不放在技術(shù)上。從人力資源構(gòu)成來看，呈倒三角，公司大量人員是營銷人員，擁有扎實功底的科研和技術(shù)人才卻得不到重用；從財務(wù)報表可見，公司大量費用是營銷費，用于設(shè)備投入、技術(shù)開發(fā)等核心競爭力的投入較少。該公司雖然靠著投機鉆營實現(xiàn)短期獲利，但最終是飲鴆止渴，其法定代表人鄭某某及下屬6名員工因涉嫌單位行賄罪被依法移送司法機關(guān)審查起訴。二是損害市場公平競爭，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)。不少落馬干部都表示，在推動政策落地、安排項目資金時，不是看誰的能力強、質(zhì)量好，往往是看誰利益輸送的更多。比如某投資公司原董事長楊某某為工程負責(zé)人招投標(biāo)大開方便之門，有的工程負責(zé)人即便沒有建筑施工資質(zhì)，只要錢送到位也能中標(biāo)。三是給國家造成巨額經(jīng)濟損失，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，影響國家經(jīng)濟安全。大量資金被用于權(quán)力尋租，造成資源配置失衡，影響經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)。如某私營企業(yè)主通過“圍獵”，讓某公司原董事長蘇某某為其在房地產(chǎn)項目開發(fā)方面提供幫助，并借用公款用于投資。后該私營企業(yè)主公司資金鏈斷裂無法歸還，連本帶利造成國有經(jīng)濟損失上千萬元。有私營企業(yè)主表示，對于工程公司來說行賄無需自掏腰包，一般會用項目追加預(yù)算、增加成本采購等方式來擺平行賄款。有的企業(yè)拿到工程項目后偷工減料、以次充好，甚至直接轉(zhuǎn)包分包、抽取利潤，實際用到工程建設(shè)上的資金大打折扣，甚至造成“空心項目”“爛尾項目”。

　　3.行賄人“圍獵”是政治生態(tài)的重要污染源。一是干擾干部選任工作，選人用人導(dǎo)向被嚴重扭曲。以政治掮客蘇洪波為例，當(dāng)時云南很多干部將其視為地下“組織部長”，一些想升官的人極力投機攀附，在獲得好處后向其支付“介紹費”。埋頭苦干的人得不到提拔重用，善于投機攀附的人卻平步青云，必然嚴重破壞組織紀律，助長了干部隊伍中搭天線、找靠山、走捷徑的不正之風(fēng)。二是容易導(dǎo)致不良政治文化，造成系統(tǒng)性、行業(yè)性“塌方式”腐敗。如某市軌道公司原黨委書記、董事長夏某某被行賄人“圍獵”，班子成員也跟風(fēng)效仿，該系列案件先后立案審查調(diào)查30人，違紀違法黨員干部均受到不同程度紀法懲處。三是影響人民群眾切身利益，損害黨和政府形象。行賄涉及的房地產(chǎn)開發(fā)、執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，如果這些領(lǐng)域被行賄腐蝕，將嚴重侵害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。如部分不法房產(chǎn)開發(fā)商通過向某市原建設(shè)局黨委書記、局長張某某巨額行賄，在棚改項目實施期間違規(guī)中標(biāo)、非法拆遷、拖延回遷，讓很多群眾住新房、遷新居的愿望化為泡影，造成惡劣影響。

　　存在問題及原因分析

　　調(diào)研中大家反映，監(jiān)察體制改革后，查處賄賂案件成為紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)，但受限于思想認識、調(diào)查手段以及行賄行為本身的特點等，受賄行賄一起查工作還存在一些亟待解決的突出問題。具體表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┧枷胝J識存在偏差，對行賄持理解或?qū)捜輵B(tài)度。一是對行賄的社會容忍度高。在禮尚往來的傳統(tǒng)文化影響下，有的將辦事花錢送禮視為人之常情，把商人行賄當(dāng)作正常的成本投資；有的認為行賄人送出去的是自己的錢，與受賄利用公權(quán)力交易相比，社會危害性小，應(yīng)當(dāng)給予更多寬容。二是對行賄與受賄的關(guān)系認識不清。有的把行賄的原因歸結(jié)于少數(shù)公職人員不擔(dān)當(dāng)、不作為，“能辦的事不好辦，好辦的事不給辦”，行賄是不得已的“被迫”行為，理想化地認為只要管住公職人員，行賄就可以自然消解；有的辦案人員也片面認為反腐敗的首要任務(wù)是懲治腐敗的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，行賄人不是查處打擊的重點，于是把受賄當(dāng)作集中時間精力的“主案”對待，行賄只作為附屬的“從案”處理。三是將打擊行賄與促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定對立起來。有的為保持干部隊伍的穩(wěn)定，對情節(jié)較輕、積極主動配合的干部處理偏輕；有的主張對有影響力的民營企業(yè)主“網(wǎng)開一面”，有辦案同志反映，只要查處這類行賄人，常會有人來說情、打招呼，辦案部門也“投鼠忌器”，不愿查、不敢查，甚至降低懲處標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┬匈V手段隱蔽性強且不斷升級，調(diào)查取證存在難點。一是賄賂犯罪是對合犯罪，沒有表象上的受害人，很難在作案后被發(fā)現(xiàn)。大連市紀委監(jiān)委查處的賄賂案件中，以現(xiàn)金、貴重物品等財物行賄的占比98.3%，其過程多是“一對一”行受賄，書證、物證等客觀性證據(jù)較少，出于自我保護和利益關(guān)系的長久維護，行受賄雙方一般不會主動揭發(fā)、指證對方。二是行受賄方式翻新升級，從簡單的送錢物發(fā)展到送技術(shù)服務(wù)、出國考察、旅游度假、安排子女到境外讀書、投資理財甚至“影子股東”“影子公司”，固定證據(jù)、形成完整的證據(jù)鏈難度較大。如某地多名企業(yè)負責(zé)人以投資或優(yōu)質(zhì)項目的名義，向某國有股份制銀行原行長孫某進行利益輸送，經(jīng)過10多家項目公司和空殼公司的層層偽裝，披上“隱身衣”的行賄行為被“合法化”。三是行賄人的商業(yè)范圍、住所等往往遍布各地，調(diào)查取證的工作量巨大。江西省贛州市紀委監(jiān)委某專案僅外查取證工作就遍及北京、上海、廣州等10余地。近年來涉案行賄人越來越多在境外、國外完成賄賂交易，有的甚至是港澳或者外國戶籍，更增加了調(diào)查取證的難度。受賄案有的以指定管轄方式交異地辦理，由于不具有管轄權(quán)等原因，異地監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)對辦案中發(fā)現(xiàn)的行賄線索難以及時處置。

　　（三）相關(guān)法規(guī)制度不夠完善，對行賄處理的裁量空間較大。一是缺乏具有操作性的“一起查”規(guī)定。行賄與受賄的行為主體、社會影響及危害程度不同，需要分別立案。按照有關(guān)規(guī)定，調(diào)查機關(guān)在啟動調(diào)查時應(yīng)對受賄和行賄問題同時立案、同時調(diào)查并在調(diào)查終結(jié)的同時提出處置意見，但在實踐中由于缺乏程序性的規(guī)范要求，“受賄行賄一起查”往往停留在一起調(diào)查階段，到處置階段便分而治之，另案處理的行賄案在有限的時間內(nèi)，有時就會變成“另案不理”。二是對行賄人處理的標(biāo)準(zhǔn)、尺度需進一步規(guī)范和細化。刑法對行賄罪的認定標(biāo)準(zhǔn)明確，但對從寬從輕政策給予了執(zhí)紀執(zhí)法部門較大的自由裁量權(quán)，對行賄人是否立案、是否移送司法機關(guān)等缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)尺度、規(guī)范指引，紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案中對行賄人從寬處理的尺度把握不統(tǒng)一、不平衡，同類案件、不同地方案件的處理差異較大。有的辦案人員為了突破行受賄雙方的“攻守同盟”，對行賄人承諾“放一馬”，以口供換從輕甚至免予處理，特別是一個受賄人對應(yīng)多個行賄人時，在有限時間內(nèi)，一些辦案人員就采取抓大放小、抓主放從或以小博大的做法，使行賄人的身份由犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)換為證人。三是對未移送的行賄人進行懲戒缺乏上位法依據(jù)。對行賄人進行行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理，缺乏相應(yīng)行業(yè)的法律法規(guī)予以明確。江西省贛州市紀委監(jiān)委案管室同志認為，上位法規(guī)定對有行賄犯罪或者有犯罪行為的市場主體，才能設(shè)置招投標(biāo)禁入或者限制進入，如果對未被移送、未被起訴的行賄人進行懲戒，需進一步健全相關(guān)法律法規(guī)。不少紀檢監(jiān)察機關(guān)也反映，對于“兩非”行賄人，目前除了移送審查起訴，缺乏更多有效手段對其進行懲治處理。

　?。ㄋ模┳汾E懲戒機制不夠健全，行賄者的違法成本較低。一是準(zhǔn)確認定和核算不正當(dāng)財產(chǎn)性利益難題待解。中國法學(xué)會副會長、最高人民法院原副院長姜偉認為，在不正當(dāng)利益的量化、甄別、執(zhí)行等方面尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和具體細則，這也影響了對不正當(dāng)利益的追繳力度。目前，紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦案件中，對于涉案行賄款大多能夠追贓挽損，但對于不正當(dāng)獲利主要靠行賄人主動上交。不少紀檢監(jiān)察干部反映，謀求不正當(dāng)利益是行賄罪必要構(gòu)成要件，盡管相關(guān)司法解釋規(guī)定了認定標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實情況紛繁復(fù)雜，許多情況下利益的正當(dāng)性仍難界定。如，行賄人并未直接表明謀取不正當(dāng)利益，而是以時間跨度長、方式方法多樣的情感投資來“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，則可能因主觀目的不明確而難以被認定為行賄；行賄人獲取的工程項目、政府采購、股權(quán)期權(quán)、內(nèi)幕信息等商業(yè)機會、競爭優(yōu)勢本身雖然是一種財產(chǎn)性利益，但不能用具體的經(jīng)濟價值來直接衡量，而且行賄人也投入了成本運營并承擔(dān)風(fēng)險，運營項目的所得收益，也很難從技術(shù)上析分商業(yè)機會的經(jīng)濟價值，等等。二是通過行賄獲取的不正當(dāng)非財產(chǎn)性利益如何調(diào)整亟待明確，如政治榮譽、組織人事利益、職務(wù)職稱等非財產(chǎn)性利益等無法得到合理調(diào)整。三是相關(guān)部門主體責(zé)任落實不到位。移送行政主管部門后的行政處罰、資格準(zhǔn)入限制、經(jīng)濟制裁等后續(xù)處置，存在隨意性較大、處置難、處罰威懾力不夠等情況。有地方同志反映，紀檢監(jiān)察機關(guān)向相關(guān)單位通報行賄人情況，應(yīng)當(dāng)請其對行賄人作出處理后書面反饋結(jié)果，但目前一些地方的反饋機制尚未形成，有的“通報之后無下文”。

　　對策建議及措施辦法

　　著名法學(xué)家高銘暄曾撰文指出，行賄犯罪是引起受賄犯罪的直接根源，嚴厲打擊行賄犯罪是有效治理腐敗犯罪的一劑良藥。調(diào)研中大家也普遍認為，黨員干部因違紀違法被查，背后離不開一些不法商人的“助攻”，有行賄才有受賄（除索賄外），行賄是因，受賄是果，受賄是腐敗、行賄也是腐敗，必須始終堅持受賄行賄一起查，統(tǒng)籌運用紀律、法律、行政、經(jīng)濟等手段，突出重點、寬嚴相濟，不斷提高打擊行賄的精準(zhǔn)性有效性，這樣才能溯本清源，推動實現(xiàn)腐敗問題的標(biāo)本兼治。

　　（一）加強頂層設(shè)計，不斷推進相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。一是出臺關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的細則措施。在《意見》基礎(chǔ)上，從線索處置、案件查辦、司法處理、責(zé)任落實、教育管理等方面對《意見》的貫徹落實作出具體部署。通過發(fā)布指導(dǎo)性案例、設(shè)置統(tǒng)計指標(biāo)、開展專項通報等方式，進一步明確處理行賄的實體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，平衡各地同類案件處理，加大打擊行賄行為的力度，規(guī)范查處工作的精準(zhǔn)度。二是從立法上加大經(jīng)濟處罰力度，使行賄人得不償失，有效抑制其貪財圖利的動機。明確不正當(dāng)利益認定、計算標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督及救濟制度以及追繳的條件、程序、范圍、主體和責(zé)任等，并制定統(tǒng)一、便于操作的追繳文書，把查清行賄獲利、追贓挽損作為審查調(diào)查工作的基本要求和工作重點；對自然人增設(shè)單處罰金刑，明確在情節(jié)輕微、社會危害性不高前提下，可以單處罰金刑，以更好發(fā)揮財產(chǎn)刑的懲罰和預(yù)防功能。三是進一步完善相關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于行賄的法律責(zé)任，加強行政法與刑法、行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，如從行政法律法規(guī)角度對行賄人范圍作出新的擴大解釋，明確對行賄人進行行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理的法律依據(jù)，形成對行賄違法犯罪的嚴密法網(wǎng)和全面有效的預(yù)防懲治體系。

　?。ǘ┨嵘芰λ?，加強審查調(diào)查工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。一是提高思想認識，堅持從政治上看、從政治上抓。行賄的對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員，本質(zhì)上就是政治問題，必須從政治上來看待。要從適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)的現(xiàn)實需要出發(fā)，更加主動自覺地查處行賄行為、懲治行賄犯罪。實踐證明，查處行賄行為、推進反腐敗斗爭不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展，反而有助于推動形成良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八大以來，云南堅持受賄行賄一起查，立案、留置數(shù)量不斷上升，全省經(jīng)濟總量從2012年的1.1萬億元躍升到2022年的2.71萬億元，全國排位從第24名上升至第17名。二是牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，規(guī)范、全面收集證據(jù)。重視客觀性證據(jù)的收集，破解“口供依賴”難題。在嚴格程序基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)等手段強化日常監(jiān)控，通過賬簿、手續(xù)、批文等書證、物證，以及進行大數(shù)據(jù)、資金流向分析等方式，多渠道獲取證據(jù)。王秀梅建議，應(yīng)為辦案機關(guān)創(chuàng)造更多便利條件，如提倡在不同部門間建立案件信息查詢平臺、加強信息共享，為搜尋證據(jù)提供方便。針對某行賄人始終“零口供”的情況，江西省紀委監(jiān)委依靠扎實的客觀證據(jù)及與司法機關(guān)的緊密配合，最終依法將其移送司法機關(guān)并追繳違法所得2.15億元，該案也被國家監(jiān)委、最高檢選為首次聯(lián)合公開發(fā)布的5起行賄犯罪典型案例之一。加強做思想政治工作的能力，把執(zhí)紀執(zhí)法與政策策略、思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等結(jié)合起來，提高談話突破能力。加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，提高及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力。湖北省宜昌市紀委監(jiān)委針對合作投資、收受股權(quán)等新型腐敗、隱性腐敗案件涉及的專業(yè)性問題，成立專門的審計組、法律組，對相關(guān)資金往來情況進行分析研判，圍繞事實證據(jù)、法律規(guī)定等準(zhǔn)確定性，努力做到“魔高一尺，道高一丈”。三是加強內(nèi)部監(jiān)督制約，壓縮自由裁量權(quán)。江西省贛州市紀委監(jiān)委明確案件承辦部門要對涉案行賄人精準(zhǔn)適用紀法、運用政策提出處理意見并移送審理，審理部門在案件審理、處置階段，要將行賄行為和受賄行為一并審理，并將案件所涉行賄人員處理意見報告一并提交紀委常委會會議審議，承辦部門根據(jù)審議結(jié)果對行賄人進行處置。江西省宜春市紀委監(jiān)委出臺《涉案人員處置程序規(guī)定》，將對行賄人的處理由集體審議取代個人決定。天津市紀委監(jiān)委在健全市本級行賄人內(nèi)部監(jiān)督制約機制基礎(chǔ)上，要求各區(qū)紀委監(jiān)委對擬不移送司法機關(guān)的行賄人，應(yīng)將處理意見及案卷報送市紀委監(jiān)委相關(guān)聯(lián)系室進行審核把關(guān)。

　?。ㄈ┚珳?zhǔn)把握政策策略，審慎精準(zhǔn)處置，確保三個效果相統(tǒng)一。一是突出查處重點，聚焦行賄高發(fā)領(lǐng)域開展治理。對于《意見》明確的多次行賄、巨額行賄和向多人行賄等5類行賄行為進行重點打擊，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理；聚焦金融、能源、基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，組織開展行業(yè)性、系統(tǒng)性的行賄專項治理，堅決查處一批典型案例形成震懾，努力做到以案壓責(zé)任、以案除風(fēng)險、以案抓治理。二是堅持嚴的基調(diào)，把握寬嚴相濟原則，審慎給政策、給出路。受賄行賄一起查不等于同等處、一起判，要綜合考量動機態(tài)度、時間節(jié)點、性質(zhì)程度、后果影響等要素精準(zhǔn)作出處置，做到紀法情理貫通融合。天津市紀檢監(jiān)察機關(guān)明確對行賄人的政策適用要穩(wěn)妥把握好：黨的十八大之前與之后、公職人員與非公職人員、行賄金額巨大與較大、多次行賄與初犯偶犯、是否獲取了不正當(dāng)利益、是否造成了嚴重損害后果或者惡劣影響等區(qū)別，杜絕機械執(zhí)紀執(zhí)法、搞“一刀切”，又防止片面以錢抵罪、以功抵罰等錯誤傾向。三是審慎使用措施，充分保障涉案人員和企業(yè)合法權(quán)益。嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)，按照“誰承辦誰負責(zé)，誰把關(guān)誰負責(zé)”的原則，統(tǒng)籌考慮依規(guī)依紀依法辦案與維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的精準(zhǔn)平衡點，綜合考慮提出處理意見；嚴禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施，嚴禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財物，最大限度地保障企業(yè)正常經(jīng)營。湖北省黃石市紀委監(jiān)委針對積極配合調(diào)查的，依規(guī)依紀依法采取“三個一般”，即一般不對企業(yè)負責(zé)人、科研技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位人員采取留置和限制出境等措施；一般不凍結(jié)企業(yè)及關(guān)聯(lián)方賬戶、財產(chǎn)，不查封、扣押企業(yè)財物；一般不點名道姓曝光涉案企業(yè)，不發(fā)表有損企業(yè)聲譽的相關(guān)信息。四是堅持查辦案件和追贓挽損一體推進。針對行賄犯罪“逐利”的特點，在犯罪懲處上從“利”字做文章，提高其行賄犯罪成本，盡力追繳行賄人非法所得。南京大學(xué)法學(xué)院教授孫國祥認為，對行賄間接所獲得的不正當(dāng)財產(chǎn)性利益，應(yīng)體現(xiàn) “應(yīng)追盡追”的原則。如果能夠核算確定的， 應(yīng)當(dāng)將扣除了合理開支后的盈利作為非法所得予以沒收。如果難以確定具體數(shù)額， 可以通過加大罰金刑的力度予以調(diào)節(jié)，真正讓行賄人的行賄得不償失。云南省紀委監(jiān)委設(shè)立追繳追贓機構(gòu)，賦予法紀事務(wù)處追繳追贓職能職責(zé)，具體負責(zé)追繳追贓等工作。深圳市紀委監(jiān)委明確，重大行受賄案件由市紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立追贓挽損專班，對主要涉案人員全面開展資產(chǎn)評估和財產(chǎn)去向核查，精準(zhǔn)界定涉案財物性質(zhì)、全面查明款物去向；對行賄人因行賄獲得的不正當(dāng)利益進行科學(xué)評估后堅決予以追繳，堅決打擊行賄人通過非法手段獲取高額回報行為。

　?。ㄋ模﹫猿帧叭桓币惑w推進，提升治理賄賂綜合效能。一是督促做實以案促改、以案促治。針對行賄案件“解剖麻雀”、找準(zhǔn)“病灶”，提出具有針對性和治本效用的措施建議，推動建章立制，進一步推進企業(yè)合規(guī)性審查，加強源頭治理，消除賄賂滋生的土壤。云南省大理市紀委監(jiān)委查處某案涉及的10余名公職人員身份行賄人后，督促其所在黨組織吸取深刻教訓(xùn)，在教育管理監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行等方面認真查擺問題，對有違紀苗頭或傾向的，及時約談、提醒20余人次，防止“小毛病”演變?yōu)椤按髥栴}”。二是增強警示教育針對性、實效性。強化反面警示，通過制作播放警示教育片、公開發(fā)布行賄典型案例等方式，以案釋紀釋法，向全社會釋放堅持受賄行賄一起查的強烈信號。云南省紀委監(jiān)委先后拍攝了《圍獵：行賄者說》《開爾行賄記》等警示教育片，加大對行賄行為生成的政治生態(tài)機理分析和對行賄方式手段的總結(jié)提煉，揭露行賄者的思想動機、行賄花樣、危害后果，放大案件查處的社會效應(yīng)，讓“行賄受賄一樣可恥”成為社會的普遍觀念；重點加強對民營企業(yè)人員的警示教育，通過宣講行賄問題紀法紅線、通報行賄典型案件、組織參加庭審等方式，警示民營企業(yè)人員摒棄“以腐謀財”的錯誤思想。宜春市紀委監(jiān)委采取讓行賄人出鏡方式，告誡黨員干部無論賄賂行為多么隱蔽，都會露出馬腳、受到查處。三是發(fā)揮廉潔文化的正向引導(dǎo)作用。推進新時代廉潔文化建設(shè)，開展清廉文化進企業(yè)活動，引導(dǎo)市場主體自覺規(guī)范從業(yè)行為，營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚。云南省大理白族自治州紀委監(jiān)委結(jié)合推進“清廉大理”建設(shè)“強基行動”，依托開展“行走的廉政課”、黨紀法規(guī)宣講等活動，加強廉潔文化教育宣傳，進一步增強企業(yè)人員和群眾的法治觀念、廉潔理念，促進形成抵制行賄、依法辦事的良好氛圍。

　?。ㄎ澹┩苿訕?gòu)建親清政商關(guān)系，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是厘清政商交往界限。推動制定政商交往正面清單和負面清單，教育引導(dǎo)黨員干部真誠坦蕩同企業(yè)交往，既積極作為助其解決實際困難，又恪守底線嚴守紀律規(guī)矩。浙江省寧波市紀委監(jiān)委推動職能部門制定黨政干部和企業(yè)家之間交往清單，該清單不僅包含黨政干部“七個參加”正面清單和“六個杜絕”負面清單、倡導(dǎo)清單，也包括民營企業(yè)及企業(yè)家“六個要”的正面清單、“七個不得”的負面清單、“十個爭當(dāng)”的倡導(dǎo)清單，既劃清底線和紅線，又明確必須履行的職責(zé)，雙向發(fā)力、協(xié)同推進，推動形成清清爽爽的政商關(guān)系。二是規(guī)范黨員干部權(quán)力行使。聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善權(quán)力配置和運行制約機制，督促嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、執(zhí)紀執(zhí)法、司法活動等事項登記備案制度，減少權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的不當(dāng)干預(yù)。云南省玉溪市紀委監(jiān)委有關(guān)同志建議，通過深化行政體制改革、政府采購制度改革等，持續(xù)壓縮權(quán)力尋租空間，強化對政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力的制約和監(jiān)督，讓行賄者和受賄者無從下手。江西省南昌市紀委監(jiān)委督促深化政務(wù)公開，提高政府重大投資項目、政府采購、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金分配等領(lǐng)域透明度，減少自由裁量權(quán)，公平對待各類市場主體，努力從源頭堵住受賄行賄的漏洞。三是推動提升行政效能。以有力監(jiān)督督促深化“放管服”改革，進一步減少行政審批事項，簡化審批辦理程序，推動轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化干部作風(fēng)。云南省昆明市紀委監(jiān)委緊盯民營企業(yè)發(fā)展痛點堵點難點，堅決清除“處長經(jīng)濟”“小吏弄權(quán)”等不良風(fēng)氣的生存土壤，對黨員干部不關(guān)心不回應(yīng)、不積極不主動、不擔(dān)當(dāng)不作為等行為及時亮劍，以服務(wù)質(zhì)效提升助力解決企業(yè)急難愁盼。